الصفقات العمومية في المالية الجزائرية

http://www.zshare.net/download/731416149c5a6eb7
المالية العامة و الميزانية العامة ( الموازنة )

تعرف علمالمالية
هو العالم الذي يبحث عن نشاط الدولة عندما تستخدم الوسائل المالية ( ضرائب
ودخول ....) لتحقيق أهدافها السياسية ،الاقتصادية ،الاجتماعية

الميزانية
وقانونالمالية:تتضمن الميزانية موارد و نفقات الدولة و قانون المالية وهو
الذي يحدد طبيعة هذه المبالغ الموجودة في الميزانية و إعداد كيفية الإنفاق و
التحصل

الميزانية العامة للدولة: تعريف: هو تقدير وإجازة النفقات
العامة و الإرادات العامة في مدة غالبا ما تكون سنة

التقدير: معناه
الحصول الإرادات من مصادر مختلفة و توقع النفقات خلال السنة
المقبلةالإجازة: تشير إلى اختصاص البرلمان في الموافقة على هذه التقديرات
مع مراقيبها و بعد منح الإجازة تتكفل الحكومة بتنفيذها .

المبادئ
التقنيةبإعداد الميزانية العامة:

- مبداوحدةالميزانية: أي إدراج
جميع النفقات و الإرادات العامة المقررة خلال السنة المقبلة في وثيقة واحدة
أي عدم تعدد الميزانية

–مبدأ عموميةالميزانية : يتركز هذا المبدأ
على إدراج كافة الإيرادات و النفقات العامة في ميزانية واحدة و تقوم على
:عدم جواز خصم نفقات أي مصلحة من إيراداتها عدم تخصيص الموارد أي أن الدولة
الميزانية الإجمالية التي تذكر فيها النفقات و الإيرادات.

–مبدأ
تسوية الميزانية : أي انه يتم إعدادها لفترة مقبلة تقدر بسنة ( 01 سنة ) و
هي فترة مألوفة .

–مبدأ توازن الميزانية : بقصديه تساوي النفقات و
هذا المبدأ أصبح غير معمول به في الفكر المالي الحديث

1) الايرادات (
مصادر تمويلالمالية( :

– مصادر عادية: و هي ايرادات ينص عليها
القانون المالية سنويا و بانتظام :

– عائدات ممتلكات الدولة :

–
ايرادات الدومين العام : هي عبارة عن مجموعة الأموال منقولة و عقارية
تملكها الدولة ملكية عامة

– ايرادات الدومين الخاص : هي عبارة عن
مجموعة أموال عقارية ومنقولة تملكها الدولة ملكية خاصة

– ايرادات
الدومين المالي : ما تملكه الدولة من سندات مالية و فوائد القروض و يعتبر
انواع الدومين أهم مصدر خزينة الدولة الضرائب و الرسوم : هي ايرادات التي
تحصل عليها الدولة من ضرائب مفروضة على الخواص إلى جانب الرسوم الجمركية
المفروضة على ما يصدر و ما يستهلك

– الجباية البترولية : هي
المفروضة على ما يصدر من البترول من سونا طراك نحو الخارج

– مصادر
غير عادية: هي مبالغ مالية تظهر في ميزانية الدولة بشكل غير منتظم وهي :

–
-القروض العامة : تحصل عليها الدولة باللجوء إلى الأفراد أو البنوك و قد
يكون داخلي او خارجي

– -الإعانات : هي مساعدات تقدمها الدول
الأجنبية للدول الفقيرة نتيجة تعرضها لكوارث طبيعية

–
-الغراماتالجزائية : وهي تضعها السلطة العامة على الجنات و أصحاب المخالفات
و تحصل نقدا

– -الإصدار النقدي : التمويل بالتضخم و تلجأ في حالة
استثنائية عندما تصبح الكتلة النقدية اقل من السلع و الخدمات

2)
النفقات العامة للدولة : ( نفقات التسيير و نفقات التجهيـــز )

–
تعريف : هي كل مبلغ مالي نقدي تعتمد بالميزانية العامة للدولة لتغطية
الخدمات التي تقوم بها الدولة و تصرف لتأطير في المجال الاجتماعي و
الاقتصادي وتكون نفقة عمومية إذا أنفقت من طرف هيئة عمومية و تكون خاصة اذا
أنفقت من قبل شخص طبيعي او معنوي او خاص

– ظاهرة ازدياد النفقة
العامة : -ازدياد مهام الدولة -التقدم العلمي -ما تقده الدولة من مساعدات
للدول الاجنبية -اشتراك الدولة في المنظمات الدولية ونفقاتها على التمثيل
الديبلوماسي القنصلي و حركات التحرير-ما تنفقه الدولة على تشجيع النسل
وتقدم الخدمات الطبيعية و التعليم ......... -للاسباب ادارية اقتناء
الوسائل التي تمكن المرفق العام لاداء مهامه

– تقسيم
النفقاتالعامة :

– التقسييم النظري : النفقات تتكرر كل سنة في
الميزانية ورواتب الموظفين ونفقات لا تتكرر كل سنة تعبيد الطرق

–
التقسييم من حيث الدوري الانتاجية -نفقات منتجة : التي تأثر في الإنتاج
كبناء مشروع صناعي -نفقات غير منتجة: هي التي لا تأثر على الانتاج التقسييم
الاداري للنفقات العامة : هي نفقات لازمة لتسيير الادارات العامة ( اتشاء
ادارة – رواتب .

– التقسيم الوظيفيللنفقات العامة : تحدد الدولة كل
تكلفة لكل مهمة من المهام كنفقات الادارة العامة والعدالة

– التقسيم
السياسي للنفقات العامة : و هي تقنيات جامدة لا تأثر في المجالين
الاقتصادي و الاجتماعي كالدولة الحارسة اما النفقات الفعالة كإعانات
الاحزابالصحف

– التقسيم حسب الشكل :

– -نفقات بمقابل : راتب
الموظفين مقابل خدمة

– -نفقات بلا مقابل : ما يقدم للبطالين

–
التقسيم حسبالانتهاء : رواتب الدولة لموظفيها لا تعود فهي نهائية اما التي
تنفق كقروض فهي ليست نهائية

– الاثار الاقتصاديةو الاجتماعية
للنفقات العامة : -زيادة النفقات العامة يؤدي الى زيادة الايرادات العامة
-تأثر النفقات العامة في المقررة المالية الوطنية (تؤدي النفقات العامة الى
خلق سلع و خدمات بطريق مباشر او غير مباشر مما يرفع الانتاج الوطني
وبالتالي زيادة الايرادات العامة وينتج عنه الناتج الوطني ومن ثم زيادة
المقررة المالية للدولة ) -للنفقت العامة اثار على الحياة الاجتماعية عن
طريق توفير الراحة و السكينة للعامل الذي يلعب دور اساسي في الانتاج

–
اثرها فيالاستهلاك : -شراء الدولة للسلع و الخدمات الاجتماعية و يترب على
ذلك تحويل الاستهلاك معناه حلول الدولة كل الافراد في شراء السلع ( تمويل
فئات المجتمع كشراء ملابس ، اغذية لافراد الجيش ، الامن .......) مما يحرم
الافراد من حرية الاختيار -يلاحظ ان النفقات التي تدفع في شكل مرتبات
الموظفين و العمال يخصص جزءا منها لاستهلاك وبالتالي زيادة الانتاج.

–
خصائص النفقة العامة : -كم قابل للتقويم النقدي -ان يكون الامر بالنفقة
صادرا عن شخص من اشخاص القانون العام -ان يحدث النفقات اثارا اقتصادية
واجتماعية

– مراحل اعدادالميزانية : مرحلة الاعداد والتحضير:

يتم
تقدير النفقات والايرادات الممكنة لتغطيتها من طرف الحكومة بمشاركة مختلف
الوزارات التي تمثل كل القطاعات اقتصادية واجتماعية

– مرحلة
المصادقةعلى الميزانية: فيها تعرض الحكومة مشروع الميزانية على م ش وطني
لمنقاشتها في اطار قانون المالية ثمالمصادقة عليها مرحلة تنفيذ الميزانية :
بعد المصادقة على الميزانية وكذا قانون المالية و بعد توقيع رئيس
الجمهورية عليه تصبح واجبة التنفيذ من قبل السلطة التنفيذية

–
مراقبة لتنفيذ الميزانية: تهدف الرقابة على تنفيذ الميزانية الى الى ضمان
سلامة تنفيذها طبقا لما قررته السلطة التشريعية و تتم هذه الرقابة بعدة طرق
وهي :الرقابة الادارية : هي رقابة تقوم بها الادارة التابعة لنفس جهة
التنفيذ عن طريق موظفين و حكوميين

ـ الرقابة السياسية : و تقوم بها
السلطة التشريعية و يمكن ان تكون رقابة عند التنفيذ او رقابة لاحقة أي في
نهاية السنة الرقابةالمستقلة : وهي رقابة خارجية يتم اللجوء اليها بعدم
كفاية الرقابة الادارية و السياسية و يقوم بها مجلس المحاسبة تعريف
الميزانية : هو التقابل الذي ينشأ بين الايرادات من جهة و النفقات من جهة
اخرى .
علم المالية العامة تعني دراسة المشاكل المتعلقة بالحاجات العامة
وبتخصيص المال اللازم لإشباعها، لذلك فإن تعريف وتحديد نطاق الحاجات
العامة من الأهمية بمكان لتحديد نطاق النشاط المالي للدولة في سبيل إشباع
هذه الحاجات العامة.

العناصر المؤلفة للمالية العامة :

1 -
النفقات العامة :

إن الدولة في سبيل مواجهة إشباع الحاجات العامة
تقوم بقدر من النفقات العامة سواء كان ذلك لإنتاج سلع وخدمات أو من خلال
توزيع دخول تحويلية داخلية أو خارجية لتحقيق أهداف اجتماعية أو اقتصادية
كمساعدة الأسر محدودة الدخل بقصد تصحيح ما يقع من اختلال في توزيع الدخل أو
من خلال الإعانات التي تقدم بصورة مباشرة أو غير مباشرة للأفراد أو بعض
وحدات الاقتصاد الخاص .

2 - الإيرادات العامة :

يلزم للقيام
بالنفقات العامة تدبير الموارد المالية اللازمة لتغطيتها وتحصل الدولة على
هذه الإيرادات أساسا من الدخل القومي في حدود ما تسمح به المالية القومية
أو من الخارج عند عدم كفاية هذه الطاقة لمواجهة متطلبات الإنفاق العام ،
ولقد تعددت أنواع الإيرادات العامة إلا أن الجانب الأعظم منها يستمد من
ثلاثة مصادر أساسية هي على التوالي إيرادات الدولة من أملاكها ومشروعاتها
الاقتصادية بالإضافة إلى ما تحصل عليه من رسوم نظير تقديم الخدمات العامة
ثم تأتي بعد ذلك الإيرادات السيادية وفي مقدمتها الضرائب أما المصدر الثالث
فهو الائتمان ويمثل القروض المحلية والخارجية .

3 - الميزانية
العامة :

وهي تنظيم مالي يقابل بين النوعين السابقين ويحدد العلاقة
بينهما ويوجههما معا لتحقيق السياسة المالية ، وبمعنى آخر فهي بمثابة
البيان المالي للاقتصاد العام وعلاقته بالاقتصاد القومي ويعتبر خطة مالية
تظهر بوثيقة الميزانية التي هي تقدير تفصيلي للإيرادات والنفقات لفترة
مقبلة هي سنة في المعتاد تم الترخيص بها من السلطة التشريعية .

التعريف
بالنفقة العامة :
1 - تعريف النفقة العامة :

هي عبارة عن مبلغ
من النقود تستخدمه الدولة أو أي شخص من أشخاص القانون العام في سبيل تحقيق
المنافع العامة .
ومن هذا التعريف نستخلص عناصر النفقة العامة الثلاث
التالية :

أ - الصفة النقدية للنفقة العامة :

لكي نكون بصدد
نفقة عامة لا بد للدولة من استخدام مبلغ من النقود ثمنا للحصول على ما
تحتاجه من سلع وخدمات لازمة لتسيير مرافقها أو ثمنا لرؤوس الأموال
الإنتاجية للقيام بمشروعاتها الاستثمارية التي تتولاها بنفسها ولذلك لا
يعتبر من قبيل النفقة العامة ما تمنحه الدولة

من مساكن مجانية أو
إعفاء البعض من الضرائب أو تشغيل الأفراد بدون أجر ( السخرة ) أو منح
الألقاب الشرفية والأوسمة .
كما أن استخدام النقود في الإنفاق يسهل ما
يقتضيه النظام المالي الحديث من الرقابة في صورها المتعددة كما أن استخدام
الإنفاق العيني قد يدفع الدولة إلى محاباة بعض الأفراد دون غيرهم مما يعتبر
إخلالا لمبدأ المساواة بين الأفراد .

ب - صدور النفقة عن هيئة عامة
:

تعتبر نفقات الدولة وهي تباشر نشاطها العام نفقة عامة تلك التي
تصدر من الوزارات والإدارات الحكومية وكذلك الهيئات والإدارات العامة
والمؤسسات الداخلة في الاقتصاد العام والمتمتعة بالشخصية المعنوية وذلك
أخذا بالمعيار القانوني الذي يحدد النفقة العامة على أساس الطبيعة
القانونية للشخص الذي يقوم بالإنفاق .
وبناء عليه فإن الشخص الطبيعي
والأشخاص الطبيعية والاعتباريــة
لا تدخل المبالغ التي ينفقونها ضمن
النفقات العامة حتى ولو كانت تحقق منفعة عامة - كالتبرع لإنشاء المدارس أو
المستشفيات .
جـ - تحقيق الإنفاق للمنفعة القصوى للمجتمع :

تستهدف
النفقة العامة أساسا إشباع الحاجات العامة وتحقيق النفع العام ولا يعتبر
خروجا عن هذه القاعدة ما تقوم به الدولة في بعض الأحيان من توجيه بعض
النفقات العامة - التحويلية - إلى بعض القطاعات

الاقتصادية لدعمها
أو لرفع مستوى المعيشة لبعض الطبقات في المجتمع من أصحاب الدخول المحدودة -
إذ أن هذه النفقة في النهاية سوف تحقق منفعة عامة منها الاقتصادية
والاجتماعية .

الإيرادات العامة :
1 - إيرادات الدولة من أملاكها
العامة :

وهي التي تملكها الدولة أو الأشخاص العامة مثل الحدائق -
الغابات - الأنهار - الكباري ، وعــــــــــــادة لا تحصل الدولة على مقابل
الانتفاع بها إلا أنه في بعض الدول تفرض الرسوم على زيارة الحدائق العامة
والمتاحف العامة وغيرها ويكون الهدف من ذلك الرغبة في تنظيم استعمال
الأفراد لها ، والإيرادات المحصلة من هذه الأملاك لا تغل في الغالب إيرادا
كبيرا يعول عليه في الاقتصاد القومي .

2 - إيرادات الدولة من
أملاكها الخاصة :
عقارية - استخراجية - صناعية وتجارية .

أ -
إيرادات الدولة من أملاكها العقارية :
ويدخل في نطاقها النشاط الزراعي
المتعلق باستغلال الأراضي الزراعية وتكون إيراداته من ثمن بيع المحاصيل
الزراعية ومن الإيجار الذي يدفعه المستأجرون للأراضي الزراعية .


إلى
جانب إيجارات المساكن التي تنشئها الدولة لمعالجة أزمة المساكن وفي الغالب
لا تهدف الدولة إلى الحصول على إيرادات للخزانة العامة بقدر توفير هذه
الخدمة لأصحاب الدخول المحدودة .

ب - الأنشطة والصناعات الاستخراجيه
:
وهو ما يتصل بالثروات الطبيعية التي يمكن استخراجها من المناجم أو
المحاجر الموجودة في الدولة أو الاستخراج البترولية وهنا تختلف الدول حول
أسلوب استغلال هذه الثروات بين تملك كامل أو تركه للأفراد أو مشاركة معهم
حفاظا على الثروات الطبيعية والقدرة على توجيه الإيرادات المحصلة منها إلى
أوجه الإنفاق التي تخدم خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية بها .

جـ
- الأنشطة الصناعية :
وهي تشمل المشروعات الصناعية التي تتولى الدولة
أمر إدارتها وتشغيلها ولا ثمة فارق بين المشروعات الصناعية التي تنتج السلع
والمواد التي تحتاجها الدولة في تقديم خدماتها وبين المشروعات الصناعية
التي تهدف إلى الربح لتحقق غرض اقتصادي أو اجتماعي معين .

د -
النشاط المالي :
ويتمثل فيما تحققه الدولة من إيرادات من المحافظ
الاستثمارية سواء منها الأوراق المالية كالأسهم والسندات المملوكة لها
وغيرها من المحافظ إلى جانـب

ما تلجأ إليه الدولة من إنشاء مؤسسات
الاقتراض ( الاقتصادية – الاجتماعية – العقارية – الحرفية – بالإضافة إلى
فوائد القروض التي تمنحها الدولة للهيئات العامة المحلية والمؤسسات
والمشروعات العامة .

3 - إيرادات الدولة من الرسوم :
أ - تعريف
الرسم :
هو عبارة عن مبلغ من النقود يدفعه الفرد جبرا إلى الدولة مقابل
نفع خاص يحصل عليه من قبل إحدى الهيئات العامة ويقترن هذا النفع الخاص
بالنفع العام الذي يعود على المجتمع كله من تنظيم العلاقة بين الهيئات
العامة والأفراد فيما يتعلق بأداء النشاط أو الخدمات العامة .

ب -
خصائص الرسم :
يتبين من التعريف السابق إن الرسم يتميز بالخصائص التالية
:
- الصفقة النقدية .
- الإلزام أو الجبر .
- المنفعة الخاصة
التي تعود على دافعه .
- تحقيق منفعة عامة إلى جانب المنفعة الخاصة .

جـ
- أساس فرض الرسم :
حيث أنه يتصف بالإجبار أو الإلزام فقد نصت معظم
الدساتير على أن يكون فرض الرسوم على الأفراد بعد موافقة السلطة التشريعية
وبموجب قوانين ، وإذا كانت السلطة التنفيذية هي القادرة على تقدير هذا
الرسم فلا يحق لها بفرضه أو زيادته إلا بعد الحصول على إذن بذلك من السلطة
التشريعية ثم تصدر بعد ذلك القرارات أو اللوائح الإدارية المنظمة له ،
وعادة ما وتنص القوانين على إعفاء بعض فئات المجتمع من أدائها .

د -
الرسوم في المالية الحديثة :
تفتقد الرسوم كمورد للإيرادات العامة
المرونة والغزارة اللازمتين لإقامة نظام مالي يكفل زيادة الحصيلة بمعدل
سريع إذا ما واجهت الدولة أزمة مالية تقتضي زيادة سريعة في مواردها .
كما
أنه يخشى في حالة زيادة الرسوم أن ينصرف الأفراد عن الحصول على الخدمة مما
يؤدي إلى عدم زيادة الحصيلة العامة للرسوم .
كما لا تسمح طبيعية
التنظيم الفني للرسوم من مراعاة الظروف الخاصة للأفراد من حيث القدرة على
الدفع